第十三条 从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件，划分为不同的资质等级，经资质审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。

                                                                                                                               ———《中华人民共和国建筑法》

序言：地暖施工资质“乱”象之痛

地暖行业的乱由来已久，但是让人不敢想象的是，一向严肃的建筑企业从业资质居然也能乱起来。

我们在任何一个行业都找不到这样的现象，这根本就是一种完全不符合常人逻辑的乱象。但是中国地暖行业却存在着这种离奇的行业现状：一方面大批地暖施工单位苦于没有施工从业资质而痛失地暖项目，另一方面却出现了地暖施工从业资质泛滥的的局面。施工从业资质的缺失和泛滥，本来是两个完全对立的现象，按照一般的逻辑来推理，不可能同时出现在同一事物之上，但是时代变了，行业也变了。

这简直就是一出闹剧，在某地暖项目的招投标过程中，由北京市住房和城乡建设委员会颁发的“机电设备安装工程专业承包叁级”从业资质证书被开发商以不专业为由拒之门外，而由某行业协会颁发的“等级证书”却堂而皇之地登上了“大雅之堂”，而且此类事件还能接二连三的频频发生，这是什么？这简直就是闹剧！

也许时代真的变了！

地暖施工企业从业资质亟待规范

                                                                        文/本刊记者 王水

地板采暖这种采暖方式自普及以来，很大程度上改变了中国人的采暖习惯，提升了中国老百姓室内居住环境的舒适度，可以说这种采暖方式为中国采暖行业带来了一次革命性的变革，在中国的采暖行业创造了一次辉煌。然而就是这样一个朝阳产业，目前却面临着有史以来最为严重的一次危机——施工企业从业资质混乱。本刊记者经过调查发现，目前地暖施工企业从业资质“模糊”和“泛滥”现象正日益严重。由于政府相关主管部门市场监管不到位，一些不法之徒钻了政策漏洞和市场监管空子，大肆敛取不义之财。他们这些损人利己的行为已经严重损坏了行业整体形象，并且已经对行业口碑造成了极大伤害，让广大从业者感到厌恶和心痛。

从业资质“模糊”导致地暖施工鱼龙混杂

为了进一步搞清地暖企业从业资质的使用情况，记者专门对北京等地地暖施工单位进行了采访调查。在采访中，记者了解到目前北京乃至全国地暖施工市场都比较鱼龙混杂，不少地暖施工队根本没有固定的施工人员，有些施工队伍甚至连营业执照都没有。在北京等地的地暖家装市场上，还有大量的“夫妻店”存在，这些“夫妻店”在施工过程中没有施工图纸、没有作业流程、没有技术交底，完全凭借个人经验施工，施工条件更是简陋地再也不能简陋。由这些“夫妻店”施工的地暖项目的质量我们可想而知。

地暖施工之所以会出现记者上述的混乱状况，业内人士张先生告诉记者，原因是地暖施工的准入门槛较低，而之所以准入门槛较低，是因为地暖施工单位不需要像其他工种的建筑施工单位一样必须办理相关的施工从业资质。为了验证张先生认为地暖施工不需要办理施工从业资质答案的准确性，记者又通过电话对北京、石家庄、西安、抚顺等地部分地暖施工单位进行了采访，然而在电话采访中记者却得到了不同的答案。抚顺某地暖安装企业董事长王先生则认为地暖是有施工资质的，这个资质就是由某协会颁发的“地面供暖等级证书”，认为该证书具有地暖施工企业向开发商投标依据的资格。北京市的武先生告诉记者，他自从事地暖安装业务以来，一直使用由原北京市建委颁发的“特种专业工程专业分包不分等级”从业资质证书进行投标活动。河北省石家庄市的张经理告诉记者，他手里一共有三个地暖施工从业“资质”，其中两个分别是由两个不同协会颁发的“地面供暖等级证书”，还有一个是由河北省住建厅颁发的“机电设备安装工程专业承包叁级”从业资质，张先生告诉记者，虽然手里有三个从业资质，但是在正规的招投标活动中，只有河北省住建厅颁发的从业资质在投标过程中是有效的。面对地暖施工企业地暖施工企业们对于地暖施工从业资质各执一词的说法，记者也是越来越糊涂，难怪地暖施工市场如此之乱？

“既然客户要看，就给他们买个吧”

前段时间，北京某地暖施工公司刘女士向记者咨询关于地暖施工从业资质的事情，称一个地暖家装项目的业主要看其地暖的施工资质，所以想要办一个，刘女士向记者询问地暖施工单位的从业资质如何办理？记者告诉刘女士正规的地暖施工从业资质要去北京市住房和城乡建设委员会处办理，企业要办理地暖从业资质，北京市住建委对企业的注册资本、专业技术人员、工程案例等都有具体要求。刘女士听完后对办理正规从业资质的繁琐程序表示很无奈，并向记者询问有没有办理某协会的地暖“资质”的门路？记者向刘女士解释，只有各地建设主管部门颁发的从业资质才是正规的地暖从业资质，也只有各地建设主管部门颁发的从业资质才是有效合法的资质。随后刘女士对记者说：“没关系，大家都不知道哪个是真的哪个是假的，既然客户要看，就给他们买个吧。”在记者的劝说下，刘女士最终打消了办理所谓的“等级证书”想法，准备去北京市住建委申请正规的从业资质证书。

其实刘女士的这种心理，恰恰反映了目前国内一部分地暖施工企业对办理地暖从业资质的心态。由于目前各地方相关主管部门对地暖施工从业资质监管的不到位，相当一部分地暖施工单位存在着刘女士这样“应付了事”的心理。既然政府的市场监管不到位，既然客户们也是一知半解，招投标过程中找一些所谓的“等级证书”给客户做个样子、走走形式也就得了。何况办理北京市住建委的从业资质费时又费力，而且还不一定通过审批。

黑中介哄抬正规资质价格

致正规资质被“等级证书”抢了市场

调查中记者发现，有很多网友在网上求办地暖施工从业资质。俗话说“有需求的地方就有市场”，所以近来网上也出现了一批地暖从业资质的代办机构。出于好奇，记者对地暖施工从业资质的代办情况进行了调查了解。一个月前，记者无意间在百度中输入“地暖资质办理”等关键字，随后在百度中检索出许多“专业代办资质”的机构，记者随意选了一家，在网页上找了北京某机构留下的电话号码。电话中记者称自己是北京一家地暖施工企业，有项目要投标，需要地暖资质，所以要办一个地暖施工企业从业资质，询问对方能否办理?对方说能办理。记者再三强调需要的是北京市住建委颁发的地暖资质，对方还是说没有问题，并让记者稍等几日。几天后记者接到了答复的电话，对方说北京市住建委颁发的“特种专业工程专业分包不分等级”资质需要13万余元。而早已拥有该资质的北京暖康地板采暖技术有限公司总经理武群章在接受记者采访时，曾明确告诉过记者，通过合法程序办理该资质只收取很少的一个工本费用。所以地暖施工企业们在各种手续齐全的条件下，办理该从业资质证书根本不存在13万余元的天价。

天价的从业资质其实也从侧面反映了一个问题——地暖施工的准入门槛并不低。不但不低，按照当前北京市大部分地暖施工企业的条件来讲，相关部门要求的准入标准还相当高，如果严格执行主管部门的准入要求，恐怕半数以上的施工企业会关门大吉，所以很多施工企业在无法达到这一要求的情况下，去办理了所谓的“等级证书”。以北京为例，百度贴吧“北京地暖吧”曾爆出一贴，帖子称“北京700多家地暖施工企业中，只有15家具有北京市住建委颁发的从业资质。”如果依照这组数据来算，北京市场上地暖施工企业的合格率不足3％，虽然没有确切的证据证明其100％可靠性，但是目前北京市大部分地暖施工企业不具备北京市住建委颁发的地暖从业资质是一个不争的事实。

由于地暖在我国兴起较晚且在建筑中所占的比例甚小，之前几年并没有引起相关部门的足够重视。但是近些年地暖在我国发展迅速，普及率不断攀升，许多人看到这一商机，纷纷从其他行业转入地暖行业，从事地暖施工。由于企业大多是“半路出家”，这部分人对于建筑法律法规的相关知识知之甚少，只是朦胧地知道从事建筑施工需要办理施工资质。而此时的行业协会已经开始着手规范行业，并为地暖施工企业们进行等级评定。不但评定还发证书，而且证书长的跟建设主管部门颁发的正规资质还差不多，而且证书上也有“专业等级：甲壹级”、“承接业务范围：地面供暖设计、施工”等字样，关键是这个“等级证书”与黑中介索要的13万比起来它一点都不贵，就算是个“甲壹级”才“40000多块钱”。本来以合法程序申请根本就不需要几个钱的正规资质，被黑中介哄抬到13万元，加上正规从业资质本来门槛就高，又加上政府职能部门市场监管不到位，这让本来就鲜为人知的各个地方建设主管部门颁发的能够用于地暖施工的从业资质更加失去了市场。

某协会的“等级证书”比建设主管部门的从业资质更具权威性？

“有得时候甲方就要求必须要有这个（指＂等级证书＂）才能投标。”这是记者在暗访过程中自称在某协会中负责“吸收地暖企业入会，资质认证，施工人员培训”的工作人员对记者说的一句话，很不幸的是这句话在北京和中国的许多省市都被一一验证了。

北京的侯先生就曾深受其害。前不久，北京某建筑施工公司的侯先生给记者打来电话，向记者反映北京市地暖招投标市场混乱的现状。据侯先生介绍，他早在2003年就开始在北京地区从事地暖施工业务，由于从业较早，且施工较为规范，企业达到了一定的规模，取得了由原北京市建设委员会颁发的“机电设备安装工程专业承包叁级”资质证书。自获得该资质以来，侯先生在招投标过程中一直使用该资质证书，但是近两年侯先生感觉该证书似乎失去了效力，很多开发商不予承认。侯先生向记者回忆说：2010年北京某房产公司的“金泰花园”地暖项目面向社会公开招标，侯先生拿了北京市建设委员会颁发的“机电设备安装工程专业承包叁级”资质证书前去投标，谁知道被开发商以“不专业”为由拒之门外。开发商认为侯先生不是专业的地暖施工单位，没有某协会颁发的“等级证书”，因而认为其根本不具备投标资格。据侯先生介绍，2010年短短一年时间里，此类事件在其身上发生了不下数次。侯先生介绍说，目前北京的很多开发商在地暖招标过程中要求必须具有某协会颁发的“等级证书”才有资格参与投标，无奈之下侯先生只好找到该协会，花了10000多元办理了一个“甲贰级等级证书”。

经过调查，记者发现侯先生反映的问题不仅仅存在于北京地区，国内的陕西和山西等地已经成为这一乱象的重灾区，就连我国非采暖区的南方各省都时有发生。

为了进一步核实该现象的荒谬性，记者查阅了《中华民人共和国建筑法》、《建筑业企业资质管理规定》和《建筑业企业资质等级标准》等国家权威的建筑行业法律法规。其中，《中华民人共和国建筑法》第十三条规定：“从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件，划分为不同的资质等级，经资质审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。”而《建筑业企业资质管理规定》的第三章中则根据建筑企业从业资质等级的高低明确规定了不同级别的建筑企业等级资质许可分别由“国务院建设主管部门”、“企业工商注册所在地省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门”和“企业工商注册所在地设区的市人民政府建设主管部门”实施。记者再三查找都没有发现如“从业资质可由某某某行业协会实施”的规定。

这件事不得不让记者产生质疑：难道一个三级行业协会颁发的一个“等级证书”比北京市住建委颁发的建筑企业从业资质更具权威性？写到这里，记者不禁想起了前几天看过的一篇题为《外国人在中国长城捡垃圾，谁该不好意思？》的文章。那么现在记者也要问一问，目前北京市乃至全国地暖工程招投标过程中出现了这样的事情，究竟谁又该不好意思呢？

“专业性”和“全国性”成“等级证书”最大“卖点”

为什么开发商不认可建设主管部门颁发的从业资质，而一味的迷信于某行业协会颁发的“等级证书”的呢？俗话说“冰冻三尺，非一日之寒”。

中国地暖行业的迅速发展是最近10年才开始的，之所以会出现今天的大好形势，是产业链各方共同努力的结果。尤其是中国地暖发展初期，地暖管材企业们为中国地暖的普及工作做出了卓越贡献，他们为了普及行业、巩固自身市场份额，经常会在全国各地召开一些新产品推介会，管材厂家们为了充门面，对行业协会的主任、会长、秘书长们经常是逢会必请。久而久之，这些人被管材厂家们推上了地暖行业的“神坛”。在这些推介会上，这些行业领导们经常会大谈行业现状，也经常也会带出地暖施工没有从业资质的说法。就这样，以至于到目前为止，大部分地暖人都认为地暖施工是没有从业资质的。但是地暖施工单位还需要投标，既要投标又没有资质怎么办？所以，又不知道从什么时候开始，协会们的“地面供暖等级证书”悄然出现了，而且与建设主管部门颁发的从业资质长得很像。

其实地暖施工没有从业资质才仅仅只是一个开始而已。

目前而言，国内大部分地暖施工企业的业务范围都不是局限于某一个省内，所以地暖施工企业们需要在全国范围内进行招投标活动。那么问题又出现了，假如我在北京办理的是北京市住建委颁发的正规从业资质，那么我去河北省进行招投标怎么办？稍懂一些建筑法规的人一定会说带着北京市颁发的从业资质去河北省建设厅备案就可以了，但是很不幸的是大部分地暖施工企业都没有这个常识。所以，这部分施工企业迫切需要办理一个由中华人民共和国住房和城乡建设部直接实施的地暖施工从业资质，这个资质有吗？没有，因为企业们的这一诉求与《建筑业企业资质管理规定》中的相关条款相违背。所以某协会工作人员说“（等级证书）是针对全国范围内的”，说各地方建委颁发的从业资质“不是全国的，只是地方的，而且地方建委的也不是针对地暖的”，而“我们是建设部下属的”。

“糊涂”资质毁行业  “红头文件”是良药

行业协会为地暖施工企业进行等级评定目的是为进一步规范行业发展，这个可能性记者从来都没有否定过。但是有一个前提是行业协会进行等级评定的标准一定要高于各地方建设主管部门对从业资质的审核要求。但是象某行业会工作人员所说的只需要“你们单位的营业执照复印件、单项合同在一百万以上的、还要此工程的设计优化图以及成果照片。另外要求培训两个项目经理和四个施工人员”这类要求显然是不够的，而且这些文件很容易就被制假者伪造出来。所以实事求是地说，所谓的“等级证书”是放低了行业的准入门槛，这是不折不扣的扰乱地暖项目正常招投标秩序的行为。

据了解，不具备正规从业资质的地暖施工企业的野蛮施工已经严重影响到了地暖行业的发展。由于一些不具备准入资格的施工企业进入了市场，河北省张家口以及河南郑州个别地区的部分小区都出现了地暖的大面积的“跑、冒、滴、漏”现象，使当地市民蒙受了巨大的经济损失。同时由于地暖出现大面积的问题，当地政府已经下文“不建议”开发商使用地暖进行取暖，这种个别不具备准入条件的施工单位的野蛮施工已经给行业造成了巨大的负面影响。如果某天这样的事故更多的出现了，我们的相关主管部门再以各种形式的会议强调当初我们为什么不做好地暖施工企业的市场准入制度呢？那么，这样的做法意义何在？何况，从侯先生的案例我们可以看出，所谓的“等级证书”已经严重影响了中国地暖施工正常的招投标秩序。所以，防患于未然，做好地暖施工企业从业资质的监督工作迫切需要被各地相关主管部门提上工作日程。

为何会出现地暖施工企业从业资质的乱像？两个月前记者曾电话采访过北京亚特伟达冷暖节能工程技术有限公司总经理宋伟军先生。他告诉记者：地暖招投标需要各地建设主管部门颁发的从业资质，但是目前国内大部分开发商对此“一知半解”，想要从根本上改变目前的混乱现状，各地建设主管部门最好以“红头文件”的形式明确地暖在招投标过程中到底该使用哪个从业资质？

所以，开发商“一知半解”是导致从业资质乱像的直接原因。鉴于此，本刊向有关部门呼吁：相关部门不妨结合当地的行业协会，以公益性讲座或者培训会的形式向开发商们培训一下地暖施工从业资质的专业知识；此外，相关部门的市场监管不到位是主要原因。鉴于此，本刊向相关部门呼吁：以“红头文件”的形式明确地暖施工从业资质的使用，加大市场监管力度，严厉打击一些为了敛取不义之财，恶意扰乱行业秩序的行为,下大力度从根本上解决这一乱象！