□ 文/本刊记者 王水

 

我们谈北京治霾，我们谈北京市电采暖市场，我们必须要先了解清楚北京首创的“煤改电”政策。可以毫不夸张地讲，如果北京没有出台“煤改电”政策，北京市的电采暖市场也就“无所谓有无所谓无”了。所以本文将从北京“煤改电”政策的发展历程、招投标方式、补贴方式等视角为广大读者解读。

 

作为一项旨在减少城区冬季燃煤污染、改善北京空气质量的公共政策，北京自2001年起实施“煤改电”工程，于今已逾13年。2001年，北京市启动核心区文保区居民采暖“煤改清洁能源”工程，对东城区、西城区共计256户居民进行了试点改造，当时人们习惯简称为“煤改电”工程。

随后北京市对老胡同确定了多个保护区，决定对“煤改电”政策采取先试点后推进，建设示范区的方式进行。2003年底北京东、西城区第一批9000户居民电采暖示范工程项目改造项目完成。

2006年11月，完成了西城区府右街地区的改造工作。

2007年，“煤改电”重要性再次提升，与奥运结合，成为北京市“治理大气污染，为绿色奥运做贡献”的重点项目。相关资料显示，这一年北京西城、东城完成了2万余户平房居民改造任务，仅东城区就完成了清洁能源供暖改造10500户，蓄热式电采暖器销售并安装13835台。

2007年之后，北京“煤改电”工作全面推进，2008年西城区什刹海地区改造完成，共涉及32039户。

北京市环保局给出的一组数据显示，截止到2009年底北京市共改造完成18万户平房居民。

2011年年底，由北京市各区环保局牵头，街道办事处、房管局、居委会协助实施，在东城、西城、宣武3区，特别是前门一带全部实施“煤改电”，总投资达120多亿元。

2012年，北京市发展和改革委员会决定“煤改电”工程由首都核心区文保区向非文保区推进，要求中心城区“无煤化”，这一次有4.4万户平房居民实现电采暖。2013年采暖季前，随着最后4.4万户完成改造，北京核心区“煤改电”工程总体完工，12年来累计改造量达26.4万户。

在改造过程中，相关单位还为用户统一更换了智能电表，同时，对老旧线路进行增容，改善线路环境，满足了百姓冬季采暖及日常用电需求，更重要的是这一系列的措施保障了北京核心城区“煤改电”工程的顺利进行。

为进一步治理雾霾，2013年8月北京市人民政府办公厅发布了《北京市2013-2017年清洁空气行动计划重点任务分解》，该文件提出了实施“减煤换煤、清洁空气”行动方案，要求在农村大力推进农村煤改电、煤改清洁能源采暖工作,指出要在160个试点村推行电采暖，同时推进使用热泵、太阳能等清洁能源采暖，并推行农村峰谷电价政策。至此，北京农村煤改电、煤改清洁能源工作开始试点。

 

实施“煤改电”工程的居民可以执行“低谷用电优惠办法”，对使用蓄能式电采暖器用户实行低谷用电优惠价格，优惠时段定为每年11月1日至次年3月31日，对政府实施煤改电的区域，享受低谷用电优惠，低谷时段为晚21:00时至次日早6:00时。低谷用电优惠时段不区分用电性质、对象，一律按一度电0.3元收费。

 

与此同时，北京市平房煤改电示范区（东城区东四三条至八条，西城区西四北头条至八条）参加“煤改电”工程的居民可以同时享受《北京市平房煤改电示范区补助办法》中规定的每度电0.2元的补贴政策。也就是说，采暖季结束后,这部分居民还可领取政府集中返还每度电0.2元的补贴。这样计算，实际上平房煤改电示范区（东城区东四三条至八条，西城区西四北头条至八条）居民冬季夜间的电费只需要每度0.1元。

 

平房煤改电示范区以外的其他核心城区“煤改电”居民是如何补贴的呢？2013年，北京市西城区区环保局相关负责人接受媒体采访时称:根据《北京市居民住宅清洁能源分户自采暖补贴暂行办法》，采用蓄能电采暖的用户，每个采暖季每平方米补贴15元。为照顾特困群体，低谷电补贴政策和《清洁能源分户自采暖补贴暂行办法》并存，居民可根据家庭实际情况以户籍户为单位任选其中一种补贴政策。

 

政府除了在运行费用上对“煤改电”用户进行补贴外，还对“煤改电”用户的设备购置费进行补贴。同样以2013年西城区煤改电工程为例：政府按照电采暖设备（蓄热式电暖气）招标采购后确定的标准作为补贴上限，低于标准的，按照实际价格的三分之二给予补贴，高于标准的，按照标准的三分之二给予补贴，其余部分居民自行承担。一间正式房享受一台设备的政策优惠。西城区补贴三分二并不是个例，《东城区2009年煤改电工程实施范围及工作原则与政策》也明确指出：居民承担蓄热式电采暖器设备费用的1/3。

 

需要强调的是，核心城区“煤改电”项目对电采暖方式有严格规定,核心城区大多只对蓄热式电采暖方式进行补贴。如2013年北京市东城区“煤改电”项目相关政策规定：本次煤改电工程确定的是蓄能式电采暖方式，只有选择政府招标采购范围内的电采暖设备才能享受优惠政策。采用其它清洁能源的取暖方式或其他取暖设备，政府除对设备没有补贴政策外，也不承担外线和户线的改造费用。

 

与核心城区“煤改电”单一的采暖方式相比，北京农村2013年“煤改电、煤改清洁能源采暖试点项目”在采暖方式的选择上更加多样性。如《顺义区农村地区减煤换煤清洁空气行动实施方案》中农村取暖“煤改电”就包括安装储热电暖气采暖、发热电缆采暖、电热膜采暖、碳晶电热板采暖、空气源热泵采暖和碳纤维地热采暖等6种方式，且奖励政策也有进一步提升。文件规定：凡是安装高效节能取暖设备替换传统土暖气取暖的农村住户，所发生的购置费按市财政奖励33%、区财政配套奖励57%、个人自筹10%的比例进行奖励，每户财政最高奖励不超过2万元。《昌平区2013年农村地区减煤换煤清洁空气行动实施方案》也规定：对2013年9月1日后，新采用“发热电缆”或者“节能电锅炉”进行地取暖改造的农村客户，市、区财政按照每平方米200元进行补助。

 

所以，我要强调的是——北京核心区“煤改电”工程已总体完工，广大农村地区才是电采暖企业的主战场。对于电采暖企业而言，北京市的电采暖市场也才刚刚开始，

 

西城区环保局相关负责人在就“西城区2013年煤改电工程”接受记者采访时介绍：政府采用招投标形式，聘请专家从技术、性能、价格等方面进行评估，划定范围，公开技术指标，公开价格、统一组织、企业运作。居民在划定范围和规定的时间内自主选择。订购时交纳居民应承担设备款的三分之一，安装时交纳其余应承担的全部款项，签定供货售后服务协议，厂家出具发票，设备产权归居民用户。居民在选择蓄能式电采暖设备时，要在相关政策规定的范围内，参考设备厂家提供的参数并根据自己居住房屋的大小、结构来决定所购置蓄能式电采暖设备的功率，适当即可。

 

《东城区2009年煤改电工程实施范围及工作原则与政策》也要求“严格按照相关程序，做好工程招投标、监理、审计等工作”。以“北京市东城区2009年蓄热式电采暖散热器采购项目”为例，北京市京发招标有限公司受北京市东城区房屋土地经营管理中心的委托，对北京市东城区蓄热式电采暖散热器设备采购项目进行国内邀请招标。招标方在符合资格要求的报名单位中选择7家单位作为被邀请单位参加此项目投标, 通过评审择优确定5家中标单位来完成本项目的供货。

 

邀请招标公告中招标方对投标人的资格做出了要求：具有法人资格，有生产能力的国内企业单位，在国内注册的外国独资或中外合资、合作企业（以其在国内生产的产品投标）；具有蓄热式电采暖的生产及安装能力，具有完善的售后服务体系；在专业技术、加工制造、质量控制、经营管理等方面具有相应的资格和能力；具有CQC认证或相关认证；通过ISO9001质量体系认证证书；具有相似项目成功运行经验；企业注册资金不少于RMB1000万元。

 

“2012-2013年度北京市东城区煤改电工程88800台蓄热式电采暖器采购项目”采用的同样是邀请招标的方式，招标方在符合资格要求的报名单位中选择7家单位作为被邀请单位参加此项目投标, 通过评审择优确定5家中标单位来完成本项目的供货。此外，招标方同样都要求投标人必须通过ISO9000质量体系认证、投标人所投标货物具有CQC认证。

 

邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。邀请招标，也称为有限竞争招标，是一种由招标人选择若干供应商或承包商，向其发出投标邀请，由被邀请的供应商、承包商投标竞争，从中选定中标者的招标方式。邀请招标不须发布公告，招标人只要向特定的潜在投标人发出投标邀请书即可。接受邀请的人才有资格参加投标，其他人无权索要招标文件，不得参加投标。

政府“煤改电”项目采购为何采用邀请招标的方式？《中华人民共和国招标投标法》规定：当招标人对新建项目缺乏足够的经验，对其技术指标尚无把握时，可以通过技术交流会等方式广泛摸底，博采众议，在收集了大量的技术信息并进行评价后，再向选中的特定法人或组织发出招标邀请书，邀请被选中的投标商提出详细的报价。 

 

这一点在北京农村煤改电、煤改清洁能源采暖项目再一次被印证。2013年8月，《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》发布后，北京市房山区由于缺少在农村推进煤改电、煤改清洁能源的工作经验，房山区新农村建设办公室就曾组织过低硫煤、蓄热是电暖气、碳纤维发热电缆、电热膜以及空气源热泵生产企业召开技术交流，对农村推进煤改电、煤改清洁能源的工作进行广泛摸底，听取相关企业的意见建议，收集相关技术信息。

据了解，2013年北京农村煤改电、煤改清洁能源采暖工作处于试点阶段，各区县的工作方式有所区别.有些试点村由相关部门统一组织实施，有些试点村居民自行改造。政府奖励方式与西城区类似，订购时交纳居民应承担设备款的三分之一，安装时交纳其余应承担的全部款项，签定供货售后服务协议，厂家出具发票，用户根据发票去相关部门报销。

 

如何成为政府招标采购范围内的电采暖设备企业？这是企业们普遍关注的问题。2013年年末，北京建筑节能与环境工程协组织了“北京市清洁能源应用现状的调研工作”，协会通过对清洁能源取代燃煤采暖的相关产品、技术、应用实例，进行调研。通过对数据的分析和归纳，形成调研报告。供政府主管部门及用户参考，为其合理选用清洁能源产品提出建议。

 

协会是纽带和桥梁，是企业和政府之间的纽带桥梁。不过，那么多协会，并不是任何一个协会都能起到这个纽带和桥梁的作用，企业们要一定擦亮眼睛。

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