政府引导是基石

——浅谈政府主管部门在地暖行业发展中的作用

（中国建设报 2008.9.24地暖版）

回顾地暖行业在我国不足20年的发展历程，应该说是全国地暖人在基本没有获得政策支持，也很少有专家学者参与研究和理论指导的大背景下，艰难地摸着石头过河一步步跋涉过来的。但是20年来地暖行业取得的成就是巨大的：世界上任何一个国家的所有地暖形式都可以在我国找到应用案例；一些在国外尚不成熟的地暖系统在引进我国后得到了完善和推广应用。除此之外，更有不少我国独创的、具有自主知识产权的地暖形式出现，如：空气源热泵地板空调等。如果按“热源+末端”分类法划分地暖类型，据初步统计，目前在我国已经应用的地暖形式大概有20余种。出现这种繁荣局面的原因除了全国地暖人的不懈努力加上地暖形式本身“舒适、节能”等特点易于消费者接受外，更得益于过去的20年适逢我国经济持续快速发展阶段，大量新建住宅的需求给地暖这一新的供暖形式提供了绝佳的机会。

与地暖的快速发展形势相比，我国与地暖相关的理论研究严重滞后：至今没有出版过一本全面介绍地暖的较为专业的参考书；甚至连地暖类型划分、地暖相关的基本概念也很难找到相应资料；全国各地的大学中没有一所设置地暖专业，现有专业中也没有一所学校设有地暖课程，甚至著名大学暖通专业毕业的大学生连什么叫地暖都不知道，有的学生受学校老师的影响先天抵触地暖……。上述事实导致了我国目前地暖企业从业人员的专业素质比较低，地暖综合型人才匮乏，发展受到制约。另一个值得关注的重要问题是：地暖相关的行业标准也远远跟不上地暖的发展形势，目前仅有一部建设部行业标准——《地面辐射供暖技术规程》，该技术规程不仅所涵盖的地暖类型不全，技术规程的有些内容也已经落伍，比如所有地暖形式都是一个完整的供暖系统（至少含“热源、控制、散热末端”几个组成部分），标准的制定也应从整个系统的角度考虑，而不应只局限于散热末端。所以现行的技术规程明显有些内容缺失，需要及时修订和补充，更需要根据不同地暖形式分别制定相应的行业标准。

正是由于缺失权威的理论支持和政府主管部门的正确引导，地暖行业的混乱现象与地暖发展一直是同步进行的。这种混乱现象在理论层面表现在“地暖基本概念、地暖类型划分、地暖系统描述、地暖性能介绍”上的混乱；系统技术层面的混乱在于“没有完整的系统概念、关联各方分工混乱等”；市场层面表现在“乱打概念牌（如：纳米）、相互诋毁、以次充好压价竞争等”。笔者认为，我国地暖的发展已经到了十字路口，一方面是地暖行业快速发展的形势，另一方面是这种繁荣表象的背后隐藏着的影响和制约地暖行业发展的隐患。如果不能及时改变，对地暖行业的健康发展是极为不利的，而能够改变地暖行业混乱现象的唯一方法是政府主管部门出面进行正确引导。

政府主管部门是否应该出面管理和规范地暖行业的发展？对于这一问题，其实只要科学、理性地进行认识和评价，答案是显而易见的——

首先，电地暖和水地暖两大地暖形式经过多年的应用实践表明，地暖系统的设计、施工、运行，系统中主要部件的生产加工技术等已经很成熟，完全具备了大面积推广应用的技术条件。其次，在相同热源形式、相同建筑维护结构的条件下，以地面辐射传热为主的地暖比传统的对流传热为主的散热器等节能10-20%是目前大家普遍认可的数据，如果加上某些地暖系统自身的产品节能和控制方便的行为节能，综合节能效果可以达到40%以上，所以单从发展循环经济实施节能减排国家战略这一点上，推广地暖的重要意义是不言而喻的。最后，地暖系统尤其电地暖系统灵活的温度控制形式最易于实现国家正在逐步推广实施的供暖用能商品化目标，避免了传统供暖形式出现的诸多问题。

政府主管部门该如何引导和规范地暖行业的健康发展？谨提出以下建议供参考：

一、    组织专家队伍，加强地暖系统理论研究。地暖界混乱现象的源头在于理论研究的滞后，有高等院校参与的理论研究、有价值的学术论文、有影响力的行业学术研讨会等都是逐步改变地暖界缺失理论指导的有效方法。同时，以教科书的标准出版发行地暖相关的专业书刊和设计参考书，首先在地暖界普及地暖知识，使大家不说外行话，也便于避免利用模糊地暖概念达到一己目的个别所谓专家和另有所图者。

二、    在上述理论研究的基础上，建立地暖系统技术评价体系。组织实施对不同地暖形式的综合测试、评价，同时完成与其他供暖形式的对比测试，并给出不同地暖形式的客观评价。此举将避免目前任由地暖公司按照自己的营销模式介绍地暖，或夸大其词或相互诋毁，让圈外人士一头雾水而又无据可查、无处可诉的现象。

三、    组织专家队伍制定不同地暖形式的行业标准。标准的严重缺失和不完备已经成为地暖行业发展的主要瓶颈之一。对于经过技术评价体系认可的有推广价值的地暖系统，应该尽快制定相应的行业标准。而高质量的行业标准的制定本身也是影响行业健康发展的重要因素，政府主管部门应该对执行中的相关标准的应用效果极为关注和经常跟踪调研，及时修订标准或出台标准的补充条款以及时纠正标准执行中出现的普遍问题和应对快速发展的技术更新形势，这样才能真正体现标准的价值。

总之，地暖系统节能减排的先天优势和技术的日臻成熟已经成为我国不同地区重要的供暖方式之一，而过去近二十年地暖的自由发展所出现的混乱现象正在威胁着地暖行业健康发展已经成为业界不少人的共识。为了使地暖行业这一新兴的供暖方式在我国健康有序地发展下去，政府主管部门出面在认真研讨后出台一系列政策法规以正确引导、合理规范地暖行业是非常必要的，也是极为重要的。同时在科学评价后，推广技术成熟、先进，节能减排效果好的地暖系统也是以科学发展观为指导，实施发展循环经济、实施节能减排国家战略方针的具体体现。因此，作为政府主管部门责无旁贷。

作者简介：王安生，毕业于日本国立鸟取大学，获生物资源科学博士学位。1997年回国创业。现任北京新宇阳科技有限公司、清华索兰环能技术研究所、北京保时洁精细化工有限公司董事长。中国致公党中央留学工作委员会委员、北京市海淀区第七、八届政协委员、区侨联常委、中国地面供暖委员会电地暖专家、中国节能产业委员会专家